Проект

Типовое положение
О Региональном Центре гражданской ответственности
«Союза Граждан России»

1. Общие положения.

Региональный Центр гражданской ответственности в субъекте Российской Федерации (далее по тексту – Центр), региональное общественное объединение граждан, политических партий и общественных объединений в субъекте Российской Федерации. В состав участников Центра его решением могут включаться представители властных структур всех ветвей государственной и муниципальной власти осуществляющих полномочия на территории данного субъекта Федерации.

Миссия Центра: обеспечение прямого участия граждан в управлении государством на федеральном, региональном и муниципальном уровне путем подготовки, заключения и реализации заинтересованными сторонами Договора¹ о гражданском партнерстве (далее по тексту – Договор) между общественными объединениями, властными структурами и бизнесом осуществляющими свои полномочия на территории данного субъекта Российской Федерации.

Цель создания Центра: содействие социальному жизнеустройству граждан, через реализацию общественными объединениями, совместно с органами власти и бизнесом на территории субъекта Российской Федерации, согласованных программ: позитивной модернизации общественно-социального устройства; формирования общества гражданской ответственности и поддержки социально конструктивных механизмов самоорганизации широких слоев населения.

2. Центр осуществляет свою практическую деятельность на идеологической основе и программных документах Союза Граждан России, его Устава, а также рекомендаций Национального Совета Союза Граждан России и Исполнительного комитета Союза Граждан России.

3. Для организации деятельности Центра общим собранием юридических и физических лиц, изъявивших желание участвовать в его работе, избирается орган коллективного руководства и его руководитель, устанавливаются правила и порядок принятия решений для участников, разрабатываются и утверждаются программы деятельности.

4. Центр, в рамках заключенных им Договоров, на коммерческой основе оказывает консалтинговые услуги заинтересованным юридическим и физическим лицам, а также органам государственной и муниципальной власти, представителям делового сообщества в области: оценки состояния общества и подготовке рекомендаций по его позитивной модернизации, менеджмента, социальных технологий и совершенствования связей с общественностью.

Для оказания этих услуг Центр может привлекать в качестве соисполнителей профильные общественные и коммерческие организации.

5. В качестве высшего представительного и консультативного органа Центра его участниками формируется Региональный Совет (республиканский, краевой, областной и т. д.). К участию в его работе Центр приглашает представителей региональной элиты субъекта Российской Федерации² .

Региональный Совет формируется как основанное на доверии друг к другу сообщество людей, имеющих безусловный авторитет и признание в субъекте Федерации. Региональный Совет работает в форме свободного диалога его участников с целью коллективной выработки идейно-нравственной позиции, основополагающих принципов общественного и государственного жизнеустройства конкретного субъекта Федерации, России в целом. Региональный Совет самостоятельно осуществляет планирование, определяет свое внутреннее устройство, порядок работы и принятия решений. Решения Регионального Совета носят для Центра и региональной организации Союза рекомендательный характер.

6. В своей деятельности Центр руководствуется следующими правилами:

- Мониторинг информации связанной с процессами, происходящими во власти, бизнесе и хода продвижения российского общества к обществу гражданской ответственности должен изначально предполагать несовершенство (возможность ошибки).

- При выработке предложений по исправлению такого рода ошибок не могут использоваться рыночные механизмы и законы. В основе продвижения лежат меры по радикальному повышению рациональности (объективности) коллективного и индивидуального принятия решений.

- При практической реализации намеченных мер основной упор делается на укоренение в общественном и индивидуальном сознании общепризнанных общественных ценностей, так как именно они являются стержневым фактором мотивации общественного самосовершенствования, а также необходимым и достаточным условием его жизненности и продуктивности.

7. Центр:

В отношении властных структур:

Цели:

– реализация права граждан на прямое участие в управлении государством;

– снижение социальной напряженности в обществе;

– гармонизация интересов различных социальных групп;

– повышение эффективности управленческих решений;

– укрепление авторитета и легитимности власти.

Содержание:
• В соответствии с пунктом 2 Статьи 3 Конституции Российской Федерации³ Центр наделяет себя функцией общественного контроля власти, всех ее ветвей и уровней в целях повышения качества принимаемых управленческих решений, предупреждения произвола и нарушений закона с их стороны, а также организации конструктивного диалога между властью и населением;
• Осуществляет мониторинг полноты и качества исполнения властными структурами делегированных им гражданами (обществом) обязанностей и полномочий; ежеквартально производит оценку состояния общества в регионе и определяется в содержании мер по его позитивной модернизации;
• Распространяет среди общественности и доводит до населения информацию о положительном опыте работы и лучших руководителях (государственных и муниципальных служащих) в субъекте Федерации и входящих в него административно-территориальных образованиях;
• Оказывает помощь гражданам в защите их интересов и разрешении повседневных нужд и вопросов, отнесенных к полномочиям органов власти (создает общественные приемные и юридические консультации, общества взаимного кредитования, осуществляет бизнес-консультирование, формирует группы содействия защите граждан по различным вопросам, комиссии общественного контроля и т. д., и т. п.);
• Организует за счет средств бюджета соответствующего уровня: экспертизу общественно значимых административных и хозяйственных проектов; консалтинг, обучение кадров управленцев различного уровня; формирует банк привлекательных управленческих решений, хозяйственных и социально значимых проектов, ищет пути и участвует в их реализации;
• Инициирует и проводит переговоры, осуществляет поиск оптимальных решений, заключает соглашения с властными структурами и хозяйствующими субъектами по совместным действиям в решении имеющихся региональных и местных проблем;
• Формирует общественное мнение, обстановку гражданской нетерпимости в отношении лиц, замеченных в коррупции, взяточничестве и финансовой нечистоплотности. При необходимости, инициирует и осуществляет все действия предусмотренные законодательством по судебному разбирательству и /или досрочному прекращению полномочий органов государственной и муниципальной власти и/или входящих в них должностных лиц;
• Оказывает информационную и иную поддержку деятельности правоохранительных органов и региональным структурам специальных служб государства;
• Совместно со структурами МЧС России на местах осуществляет надзор за экологической и техногенной безопасностью на территории; ведет работу по формированию у населения минимально необходимых знаний и навыков поведения в экстремальных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, в случае террористических актах;
• В период подготовки и проведения выборов различного уровня активно работает с избирателями, побуждая их к исполнению своего гражданского долга (участию в голосовании);

В отношении политических партий и общественных организаций:

Цель:

– Консолидация усилий и повышение эффективности деятельности общественных объединений и политических партий на пути построения в России общества гражданской ответственности.

Содержание:
• Ищет точки соприкосновения и общности интересов (позиций), активно участвует в деятельности имеющихся институтов гражданского общества в субъекте Федерации и входящих в него муниципальных образований (общественные комиссии, советы и т. д.) законодательной и исполнительной ветвей власти, а также, при необходимости, инициирует создание новых. В установленных случаях, в порядке определенном законодательством субъекта Федерации, инициирует проведение референдума, как высшего непосредственного выражения воли народа;
• Делает все возможное и необходимое по консолидации граждан, всех конструктивных сил в субъекте Федерации. Занимает позицию объединяющего звена и поддержки по отношению к другим общественным объединениям (научным; молодежным; профессиональным; экологическим; защиты детей и детства; комитетам солдатских матерей; казачества; ветеранским и т.д.);
• Изучает через общественные объединения и политические партии общественное мнение, настроения граждан по злободневным проблемам политической, экономической и социальной жизни страны, региона, конкретных муниципальных образований входящих в состав субъекта Федерации. Готовит и доводит предложения, рекомендации по их разрешению до властных структур. При этом, по возможности, как можно шире использует СМИ;

В отношении бизнес - сообщества

Цели:

– Восстановление (укрепление) доверия к отечественному производителю и предпринимательству,

– создание оптимальных условий для сотрудничества и социального партнерства между гражданами, властными структурами и бизнесом,

– позитивное изменение общественного мнения о роли бизнеса в условиях последовательного продвижения к обществу гражданской ответственности.

Содержание:
• Осуществляет мониторинг деятельности бизнес - структур на территории. Доводит до широких слоев общественности и населения содержание и результаты работы лучших представителей производственного сектора и сферы услуг;
• Осуществляет на договорной основе персонифицированный консалтинг деятельности конкретных юридических лиц;
• Осуществляет защиту прав потребителей; организует выпуск бюллетеней содержащих сведения о перечне товаров и услуг, производимых в субъекте Федерации, их качестве и ценовых характеристиках;
• Совместно с представителями бизнеса готовит предложения по защите отечественных товаропроизводителей;
• Участвует в подготовке и реализации предложений по образованию новых рабочих мест, обучению профессиям и профориентации молодежи;
• Разрабатывает совместно с бизнесом, участвует в реализации программ по воспитанию гражданской ответственности у работодателей, привитию им потребности и навыков выработки, необходимых социально - взвешенных управленческих решений;
• Участвует в формировании банка привлекательных для данной местности инвестиционных проектов и форм привлечения средств населения к их реализации;
• Осуществляет гражданский контроль над деятельностью бизнес структур; разрабатывает и участвует в реализации предложений по социализации бизнеса;
• Формирует обстановку общественной нетерпимости (обструкции) в отношении юридических лиц и других граждан, замеченных в фактах недобросовестной конкуренции, обмана потребителей, выпуске недоброкачественной продукции.
• Целенаправленно работает с бизнес - сообществом по приобщению его представителей к практическим делам и финансированию работы (мероприятий) Центра.

8. Качественными (результирующими) характеристиками, при оценке Центром реального положения дел в регионе, с позиции сформированности в субъекте Федерации общества гражданской ответственности («хорошего общества»), используются следующие факторы (параметры) ⁴:

• Продолжительность жизни.
• Показатели рождаемости и смертности.
• Количество самоубийств, убийств и криминального насилия.
• Экономическое положение (уровень безработицы, доход на душу населения,, наличие или отсутствия бедности, голода, стоимость образования, медицины, размер пенсий, пособий, обеспеченность жильем, роль страхования и пр.).
• Доля населения занимающегося бизнесом.
• Качество социума (доступ к образованию и знаниям, наличие вертикальной и горизонтальной мобильности, социальной политики, достаточности правовой защиты прав и свобод, должного качества окружающей среды).
• Оценка населением ситуации в стране (нормальная, кризисная, катастрофическая).
• Уровень патерналистских ожиданий населения, степень нигилитского отношения к правоохранительным органам и судам.
• Отношение населения к деятельности Президента и Правительства России, администрации субъекта Федерации, местной власти.
• Оценка программ и реформ, проводимых на территории, их перспективы.
• Степень элитизации политической жизни в регионе.
• Динамика самоиндефикации граждан в субъекте Федерации (гражданин мира, гражданин Европы, гражданин России, советский человек).
• Отток граждан с территории в мегаполисы России и за рубеж.
• Качество населения (отношение к наркотикам и алкоголизму, трудовые мотивации, наличие позитивных устремлений молодежи, отсутствие аномии – ценностного вакуума или рассогласования ценностей, витальность - жизненная сила /большая или меньшая/, сохранение идентичности, способность изменяться).
• Доля населения региона с притязаниями на глубокую духовную, социальную и культурную жизнь.
• Насколько актуальна для территории моральная проблема «цель оправдывает средства», в смысле негативного изменения нравственных устоев человека и российского общества в целом.

9. Создание Центра может осуществляться следующим образом:

а) Если региональная организация Союза имеет в своих рядах достаточно большое количество общественных объединений, либо их представителей – Центр создается как структурное подразделение Союза.

б) В случаях, когда в региональной организации Союза другие общественные объединения представлены слабо, актив Союза проводит необходимые консультации и переговоры с родственными по идеологии (направленности) общественными силами в регионе. После этого региональная организация инициирует подписание многостороннего договора и создание Центра в виде общественного объединения с правами юридического лица, стремится занимать в нем наиболее активную и продуктивную позицию.

в) В субъектах Российской Федерации, в которых аналоги такого рода Центров уже созданы, а организации Союза слабы, по согласованию с Исполкомом, организация вступают в число их участников и проводят линию Союза Граждан России в соответствии с буквой и духом настоящего Положения. Решением региональной организации Союза, лицо, ответственное за работу с Центром, включается (кооптируется) в состав ее руководящего выборного органа.

10. О работе проделанной в рамках Центра и планах на перспективу региональная организация Союза Граждан России ежемесячно информирует Исполнительный комитет Союза Граждан России⁵. Информация должна быть тесно увязана с критериями общества гражданской ответственности, перечисленными в пунктах 7 и 8 настоящего Положения.

Центры могут (по согласованию) привлекаться к участию в выполнении на договорной основе научно-практических проектов (изысканий), осуществляемых Исполкомом и/или Национальным Советом Союза.

Общий мониторинг положения дел с работой Центров и ходом формированием в России общества гражданской ответственности осуществляет Исполком. Материалы, подготовленные специалистами Исполкома, после одобрения секретариатом Исполкома размещаются в специальном разделе информационного портала «Гражданин РУ». Данная информация открыта для свободного доступа только членам и кандидатам в члены Исполкома, а также руководителям региональных и местных организаций Союза. Сторонним посетителям сайта такого рода материалы предоставляются за плату.

11. В разрешении проблем представляющих интерес не только для территории, на которой Центр осуществляет свои полномочия, но и для других субъектов Федерации, или России в целом, Центр осуществляет свою деятельность на договорной основе с соответствующими заинтересованными физическими и юридическими лицами (организациями, органами управления).

¹Договоры, заключаемые Центром, по усмотрению участников, могут быть двусторонними и многосторонними.
² По своей природе региональная элита в наибольшей степени заинтересована в позитивно действенной и честной власти, бизнесе, создании условий для воспитания и образования, формирования нравственно здорового, деятельного, ответственного человека и гражданина. Конструктивная консолидация региональной элиты, в том числе ответственных людей во власти и в бизнесе, на принципах этики ответственности, может стать примером для консолидации всего общества, для восстановления доверия между человеком, властью, бизнесом и обществом.
³Пункт 2 Статьи 3 Конституции РФ: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".
⁴Решением Центра в данный перечень могут быть добавлены и оценены другие параметры (факторы), присущие данному субъекту Российской федерации.
⁵Конкретные вопросы и параметры, по которым региональная организация Союза готовит информацию, определяет Исполком Союза с учетом мнения и возможностей региональной организации.