Не бойся врагов своих, самое страшное, что они могут сделать – это убить тебя.
Не бойся друзей своих, самое гнусное, что они могут сделать – это предать тебя.
Бойся равнодушных, потому, что именно с их молчаливого согласия существуют на земле убийство и предательство.

Четвертого сентября в обращении к нации, в связи с трагедией в Беслане, президент обозначил три основные проблемы, затрагивающие все российское общество и его институты:

- обеспечение единства российского общества;

- укрепление государственных структур и доверия граждан к власти;

- создания эффективной системы внутренней безопасности.

В выступлении перед Правительством, в присутствии глав субъектов Федерации, достаточно многие положения речи Президента, что очень важно, прямо или косвенно соприкасаются с проблематикой и идеологией формирования позитивного (а значит ответственного) гражданского общества в России.

«Борьба с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества.»¹

Тогда же впервые прозвучала мысль о создании в РФ Общественной палаты.

«Хотел бы также подчеркнуть: если мы рассчитываем на помощь общества в борьбе с террористами, то люди должны быть уверены, что их мнение будет услышано. В этой связи считаю продуманной идею образования общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.».

В этой связи невольно можно задаться вопросом: Что бы значила инициатива Президента России в контексте создания в стране Общественной палаты:

- либо во власти, наконец-то возобладал здравый смысл, в плане осознания того, что функционирующая властная система и, как следствие, ее управленческие решения, в отдельных случаях даже дискредитирует власть, а не приводят к желаемым результатам;

- либо это попытка власти уже близкий к пороговому паромассив отрицательной энергии общества, выпустить через очередной (не новый по форме) «гудок».

Хочется верить, что возобладал здравый смысл. Объективно, президенту и нам гражданам России больше не на кого рассчитывать в решении проблемы обеспечения личной и общественной безопасности, кроме формирования совместными усилиями российского общества как общества гражданской ответственности. Консолидация всех здоровых сил нации - это условие успешного противодействия терроризму, нормального эволюционного демократического развития страны, улучшения качества жизни ее населения. Сегодня, президент и общество не могут рассчитывать на успех, опираясь только на (или любую совокупность ниже перечисленных слагаемых):

- государственный аппарат,

- большинство в парламенте или оппозицию,

- армию и специальные службы государства,

- политические партии,

- церковь,

- личный рейтинг ²

Хочется надеяться, что президент сделал единственно правильный, хотя и достаточно сложный по реализации выбор в пользу опоры на гражданское общество, причем сделал это осознанно, что он готов пройти свою часть пути к установлению партнерских отношений с обществом.

Общественная палата

(некоторые соображения общего характера)

Первым шагом на пути подлинной консолидации российского общества, должно стать налаживание эффективного взаимодействия трех секторов нашего общества – власти, предпринимателей и общественных организаций, как институтов гражданского общества; налаживание их сотрудничества в области социального конструирования.

Ни власть, ни предпринимательские круги по отдельности не могут эффективно участвовать в межсекторном взаимодействии – до тех пор, пока отсутствует единый субъект, представляющий в процессе такого взаимодействия интересы общества, именно таким субъектом могла бы стать Общественная палата в центре и на местах.

Общественные объединения, широкое общественное движение способны, на мой взгляд, стать этим субъектом межсекторного взаимодействия. Общественные палаты способны достаточно полно представлять интересы общества и в силу своего надпартийного характера.

В рамках общественных палат, возможен поиск консолидированного мнения самих действующих (и тех которые будут создаваться) институтов гражданского общества. Общественные палаты должны аккумулировать, анализировать и выражать мнения различных социальных групп по всему спектру вопросов которые интересуют рядового гражданина, власть и бизнес в нашей стране.

Общественные палаты призваны и способны стать базой для развития гражданского, горизонтального контура управления, который эффективно дополнит государственную вертикаль и позволит расширить пространство доверия для плодотворного сотрудничества всех социальных групп. Горизонтальный контур управления, в свою очередь, даст гражданам реальную возможность осуществлять свое конституционное право на прямое участие в управлении государством (Конституция РФ, статья 3 п. 2).

Выстроенный с помощью общественных палат новый уровень взаимоотношений власти и бизнес-сообщества с гражданином потребует новых социальных технологий, позволяющих гармонизировать интересы различных социальных групп. Социальные программы должны основываться не только на благотворительности, на льготах и выплатах, а и на широком вовлечении работников и граждан в процесс принятия управленческих решений и контроля за их исполнением.

Реализацию новых социальных технологий, выполнение работ по социальному конструированию «хорошего общества»³ можно было бы осуществлять через Договоры гражданского партнерства.

Основной идеологемой Общественных палат любого уровня должны стать: Солидаризм и гражданская ответственность – как высшая форма осуществления прав и свобод граждан, а также традиционные нравственные ценности. Такого рода новая позитивная идеология, способна объединить различные слои российского общества, стать базой для его эффективного развития. Критериями гражданской ответственности ее членов при принятии решений должны быть порядочность, компетентность, справедливость.

Закон «Об Общественной палате РФ»

1. Работа над подготовкой проекта указанного в заголовке документа и сопровождение по инстанциям должны быть сопряжены с учетом ряда факторов:

- определение всей совокупности институтов российской общественности, которые хотят и могут активно участвовать в работе по формированию общественных палат, их структуирование и регистрация (по направленности деятельности, возможностям, социальной базе и т.д.);

- формирование базы данных по учету всех предложений связанных с подготовкой законопроекта;

- гласность, широкое освещение работы в СМИ, доступ к СМИ общественных объединений и граждан, социологические замеры, дискуссии, результирующие документы по всему спектру вопросов, где имеются различные точки зрения;

- достаточное финансирование.

2. Предложения по содержанию законопроекта:

- по своей сути, порядку формирования, и принятия решений общественная палата должна стать полноправным субъектом переговоров (институтом гражданского общества) с двумя другими секторами общества, - общественным объединением граждан и юридических лиц РФ, представителей религиозных конфессий и профессиональных союзов действующих на территории страны. В состав палаты любого уровня не могут избираться лица, замещающие государственные (муниципальные) должности и представители политических партий имеющих своих депутатов в действующем составе Федерального Собрания РФ. Полный перечень полномочий Палаты закрепляется законом;

- в основе деятельности палаты любого уровня, как руководство к действию, лежат принципы жизни по духовным законам и общепризнанным нормам морали и нравственности: порядочность, справедливость, гражданская ответственность;

- палата любого уровня не может принимать решения, противоречащие Конституции и законодательству России и международным нормам, закрепленных в Билле о правах человека 1948 года;

- общественная палата в субъекте РФ является базовой и первичной ячейкой данного института гражданского общества (структурные подразделения Палаты на уровне городов и административно-территориальных образований субъекта Федерации создаются, если она сочтет таковые необходимым создать). Решением общественных палат субъектов РФ входящих в один Федеральный округ могут создаваться региональные общественные палаты, в том числе без охвата всех составляющих его образований. Например: Пермский и Красноярский края, Москва и Московская область и т. п.;

- официально, общественные палаты функционируют при соответствующих органах представительной власти РФ. Штаб – квартиру федеральной Общественной палаты не целесообразно располагать в Москве или Петербурге (предпочтительнее Нижний Новгород или Великий Новгород);

- общую численность Федеральной общественной палаты определяет Федеральное Собрание РФ, в Палате должно быть обеспечено пропорциональное численности населения представительство всех субъектов Федерации;

- численность и персональный состав палаты в субъекте Федерации определяет коллегия выборщиков, состоящая из представителей общественных институтов действующих на территории субъекта Федерации и изъявивших желание принять участие в выборах. Общественные палаты субъектов Федерации и Региональные палаты определяют в удобной для них форме своих полномочных представителей в Федеральной палате РФ;

- соответствующие органы всех трех ветвей государственной власти РФ своим решением определяют своих представителей в палатах соответствующего уровня, которые имеют статус наблюдателя. Закон оговаривает их права и обязанности. И наоборот, - палаты назначают своих представителей в соответствующих органах государственной власти (их статус – аналогичен, статусу представителей власти);

- общественная палата вправе выступить с инициативой о проведении референдума на подведомственной ей территории (голосование тайное, квалифицированное большинство). Во всех случаях, когда палата не поддерживает тот или иной законопроект (экономическую и/или иную программу, финансируемую хотя бы частично из бюджета), руководитель правительства (парламента) обязан назначить согласительную комиссию. Общественная палата должна иметь возможность публично высказывать свое мнение в отношении кандидатов назначаемых на государственные должности и лиц, уже исполняющих государственные должностные обязанности, а также по кандидатурам, предлагаемым к замещению выборных государственных должностей. Общественная палата вправе высказать общественное недоверие любому должностному лицу во власти. Общественная палата вправе, с представлением необходимых материалов, поставить вопрос об увольнения любого государственного служащего (это решение, если его не оспаривают установленным порядком через суд, должно быть незамедлительно выполнено). Палата имеет право, при наличии достаточных оснований, подвергнуть гражданской обструкции любое юридическое лицо (хозяйствующий субъект);

- общественная палата в праве выдвигать своих представителей в состав соответствующего органа представительной власти. Если выдвинутый ей кандидат получит на выборах число голосов соответствующее усредненной «цене мандата» плюс один голос, то он считается избранным и вводится в состав соответствующего законодательного органа за счет уменьшения квоты политических партий на представительство в данном органе. Это правило распространяется и на Государственную Думу

- структуру (штатное расписание) и численность аппарата - на основании представления палаты, утверждает руководитель Правительства РФ (административно-территориального образовнаия на которой она создается);

- общественным палатам должны предоставляется, за счет бюджета соответствующего уровня: помещения, связь, оргтехника, эфирное время на радио и телевидении, площади в печатных СМИ (объем согласовывается с правительством соответствующего уровня);

- Федеральная общественная палата должна иметь свой печатный орган, а также самостоятельные каналы на радио и телевидении, в отношении региональных и других палат эта норма носит рекомендательный характер;

- закон должен закрепить обязанность общественных палат всех уровней периодически отчитываться перед населением о проделанной работе.

- законом должны быть оговорены сроки полномочий состава палаты (или порядок ротации), кооптации и исключения ее членов.

Заместитель Председателя Исполкома МОД «Союз Граждан России» А.Д. Большаков

¹ Здесь и ниже курсивом выделены положения доклада В.В. Путина на расширенном заседании Кабинета министров с участием глав субъектов Федерации 13 сентября 2004 года.

² Подробнее, причины изложены в Приложении 1.

³Что стоит за понятием «хорошее общество» изложено в Приложении 2

Приложение 1

К проблеме социальной базы консолидации российского общества

Президент РФ В.В. Путин не может рассчитывать на успех в консолидации российского общества для более действенного противодействия терроризму, опираясь только (и/или на совокупность): государственный аппарат, парламент и оппозицию, армию и специальные службы государства, политические партии, церковь, личный рейтинг:

1. Государственный аппарат исполнительной власти? Про его коррумпированность, не говорят только «ленивые», видение им всего, что определяет их полномочия только через призму возможности личного обогащения, не оставляет ни президенту, ни гражданам такой надежды. О том, что бюджет коррупционеров сопоставим с федеральным, говорят специалисты. О том, что законодательное закрепление замены льгот деньгами, прошло «паровым катком» по всем наименее защищенным социальным группам граждан, оставив в неприкосновенности привилегии чиновников – знают все. Административная реформа не состоялась, реформа ЖКХ и пенсионная реформа не принесли желаемого результата.

2. Парламент? – тоже не подходит. Сегодняшняя законодательная власть слепо следует в фарватере чиновников со Старой площади. Реальная оппозиция, в лице независимых депутатов, составляет в лучшем случае чуть более трех процентов от численности депутатского корпуса. К этому надо добавить, что статус независимого депутата в следующем составе нижней палаты не будет иметь никто. Трагедия в Беслане наглядно показала неспособность парламента России к оперативной и политически грамотной реакции.

3. Поскольку инициативы президента связаны с безопасностью, причем, прежде всего, с внутренней безопасностью, нельзя обойти вниманием силовые структуры, хотя вопросы которые будет решать Общественная палата на прямую не связаны с их функциями.. Армия и специальные службы государства, тоже не могут быть серьезной опорой в предложенных президентом инициативах.

Они деморализованы и пропущены через мясорубку бесконечных реорганизаций, задачей которых было не допустить их влияния и действий на развал страны, ее экономики и обогащение «приватизаторов». Компетентные профессионалы уже ушли не в силах больше терпеть, сознательно снижают их социальный статус.

Как следствие, нынешние спецслужбы и армия готовы противостоять угрозам и вызовам национальной безопасности «вчерашнего», а не сегодняшнего дня. Их готовят в военном смысле к борьбе за территории, в смысле обеспечения внутренней безопасности, к ловле исполнителей и «шестерок». Офицерский корпус армии и милиции вынужден думать более о том, как свести концы с концами в месячном семейном бюджете, чем о боевой готовности и повышении уровня противодействия терроризму и криминалу. В силу общего положения дел в стране переменный состав Вооруженных Сил не имеет должного уровня знаний и физической подготовки, а должностные лица милиции соответствующего их предназначению уровня правовой культуры.

4. Политические партии? Не получится.

Единая Россия, едина только по двум параметрам:

- состоит из назначенцев в политики, что самое плачевное не связанных едиными замыслами и позитивной по содержанию идеологией, одобряемой большинством населения страны;

- понимая, что после всех «художеств» в угоду чиновникам правительства, которые она себе позволила на законодательном поле России, повторное избрание в парламент проблематично, ее члены заняты подготовкой для себя лично «запасных рубежей».

СПС и «Яблоко», так и не смогли найти дорогу к сердцу широких слоев общественности и ее институтов. В силу провала последних думских выборов, их влияние близко к нулю.

КПРФ, в сознании многих - эта партия, не выдержавшая борьбу за сохранение своей власти после распада СССР, эта партия, которая могла, но не захотела взять власть в 1996 году, это вымирающая партия, еще и по чисто биологическому признаку.

«Родина», - конгломерат политиков малого и среднего калибра, которые едва сев в думские кресла перешли от правила арифметики «складывать и умножать» свои силы, к правилам «отнимать и делить» полученную ими власть. В результате, у этой партии уже сейчас ограничены возможности влияния на массы и нет перспективы в обозримом будущем.

ЛДПР, - партия одного человека В. Жириновского. Нельзя не отдать должное этому человеку в умении возбуждать массы. Но в нынешних условиях это чревато скорее началом доминирования «живой плоти политики» - улицы (забастовки, митинги, демонстрации, пикеты, голодовки). Сложно согласиться, что такие средства устроят Президента В.В. Путина и его окружение.

Другие политические партии, не имеющие представительства во власти, - партии одного лица – своего лидера, либо олигархической структуры. Эти партии разобщены, малочисленны и существуют либо в основном «на бумаге», либо до тех пор, пока «у кормильца» есть деньги на их содержание и желание их тратить таким образом.

Аналитики отмечают, что всего лишь через год после старта парламентских выборов 2003 года их участники финансово и организационно мертвы. Партийная система и ее деньги в России всегда оставались для граждан «закрытой зоной». Еще большая неприятность - охлаждение крупного бизнеса к политике вообще. Обжегшись на Ходорковском, он вообще перестал вкладывать деньги в партстроительство, что делает партийную систему страны «инвалидной», «хромающей на одну ногу». Государственная поддержка партстроительства – слишком слабая основа для динамичного и гармоничного, хоть в какой-то мере, развития политической системы. А это уже прямая угроза становлению демократии, без которой трудно рассчитывать на позитивные изменения в экономике, ибо они взаимосвязаны.

5. Церковь еще не охватывает большинство населения страны своим устойчивым влиянием. Как сообщил недавно Патриарх Московский и всея Руси Алексий II в своем докладе на заседании Архиерейского собора сегодня насчитывается 26590 приходов Русской православной церкви. Однако, как отметил патриарх, “количественный рост отнюдь не всегда свидетельствует о высоком качестве организации и деятельности церковных структур”. К этому надо добавить, что из общего количества приходов Русской Православной церкви в России их всего 12638, остальные - за ее пределами.

Вторая по значимости религия в России – ислам. Число мусульман - граждан Российской Федерации оценивается сегодня примерно в 20 миллионов человек. По данным Государственного реестра, на 1 января 2002 года в Российской Федерации было зарегистрировано 3038 местных мусульманских религиозных организации. Жизнь свидетельствует, что это вероучение весьма разнородно на территории нашей страны, в нем достаточно сильна радикальная (реакционная, по сути) составляющая.

6. Нельзя абсолютизировать и возможности рейтинга президента.

Во-первых, это плохо, что в нашей стране, президент является, по сути, единственным источником новаций и инициатив во всех сферах нашего бытия и обладает реальными полномочиями для их реализации. Изначально надо учитывать, что в любой схеме управления созданной самостоятельно структурой, руководствующейся только мнением первого лица, вероятность ошибки при принятии управленческих решений неизмеримо более высока, чем при выработке его совместно с другими участниками процесса (в нашем случае – бизнес, общественные объединения и российское общество).

Во-вторых, рейтинг ожиданий общества от деятельности президента и рейтинг деловой репутации В.В. Путина, как представляется, навряд ли совпадают...

Рейтинг в принципе и по определению очень неустойчивое понятие, один неверный шаг и он падает до закритической отметки, достаточно вспомнить попытку М. Горбачева составить конкуренцию Б. Ельцину на президентских выборах 1996 года (М.Г. набрал чуть больше 1%).

Приложение 2

Параметры «хорошего общества»

(в редакции доктора философских наук В.Г. Федотовой)

К параметрам «хорошего общества» можно отнести все то, что напрямую затрагивает интересы подавляющего большинства граждан России:

- Продолжительность жизни.

- Показатели рождаемости и смертности.

- Количество самоубийств, убийств и криминального насилия.

- Экономическое положение (уровень безработицы, доход на душу населения, стоимость образования, медицины, размер пенсий, пособий, обеспеченность жильем, роль страхования и пр.).

- Доля населения занимающегося бизнесом.

- Качество социума (доступ к образованию и знаниям, наличие вертикальной и горизонтальной мобильности, социальной политики, достаточности правовой защиты прав и свобод, должного качества окружающей среды).

- Оценка населением ситуации в стране (нормальная, кризисная, катастрофическая).

- Уровень патерналистских ожиданий населения, степень нигилитского отношения к правоохранительным органам и судам.

- Отношение населения к деятельности Президента и Правительства России, администрации субъекта Федерации, местной власти.

- Оценка программ и реформ, проводимых на территории, их перспективы.

- Степень элитизации политической жизни в регионе.

- Динамика самоиндефикации граждан в субъекте Федерации (гражданин мира, гражданин Европы, гражданин России, советский человек).

- Отток граждан с территории в мегаполисы России и за рубеж.

- Качество населения (отношение к наркотикам и алкоголизму, трудовые мотивации, наличие позитивных устремлений молодежи, отсутствие аномии – ценностного вакуума или рассогласования ценностей, витальность - жизненная сила /большая или меньшая/, сохранение идентичности, способность изменяться).

- Доля населения региона с притязаниями на глубокую духовную, социальную и культурную жизнь.

- Насколько актуальна для территории моральная проблема «цель оправдывает средства», в смысле негативного изменения нравственных устоев человека и российского общества в целом.